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試論圖書館法滯后的原因(1)

來源:互聯網 由 吉學成 貢獻 責任編輯:李志  

試論圖書館法滯后的原因(1)

這篇"試論圖書館法滯后的原因"論文是程序自動抓取于互聯網上,查看更多請點擊:論文頻道:lwxz/  【論文摘要】本文根據我國圖書館立法建設的現狀,從宏觀上分析了制約我國圖書館立法進程的各種因素,并針對原因提出了推進我國圖書館立法進程的幾點建議。?

【論文關鍵詞】圖書館;立法;滯后?

?

圖書館法是近代圖書館事業發展的產物。1848年美國馬薩諸塞州議會通過,在波士頓市建立公共圖書館的法案,這是世界上第一部公共圖書館法。150多年過去了,國外大部分國家都相繼頒布了圖書館法,而我國至今還沒有一部正式的圖書館法。?

雖然我國改革開放以來,政治、經濟形勢發生了翻天覆地的變化,特別是進入90年代后,我國的立法工作步伐相當迅速,一大批法律、法規相繼出臺,也為促進國家《圖書館法》的盡快制定和頒布,創造了十分有利的外部環境和條件。但從1993年文化部擬定立法計劃以來,我們呼喚了20年的《圖書館法》迄今連草案也還沒有出臺的跡象,這不能不讓我們感到疑慮與困惑,引發出我們對于這一表象的分析與思考。?

憑心而論,即便是從即刻起,圖書館法馬上就頒布試行,那無論與國外圖書館立法時間相比,還是與國內各行業立法工作速度來衡量,圖書館立法進程都是相對滯后、緩慢的,這已經成為了一個不爭的事實!那么,我國圖書館法制建設究竟還存在著些什么問題?是那些原因制約了立法進程?我們應如何調整和改進?在此,筆者想僅就這一問題,談談個人的一點看法和見解。?

1.我國圖書館法制建設的現狀及問題?

?圖書館法盡快出臺的必要性?

圖書館事業要走穩定、健康的發展道路,必須依強有力的法律保障,即用法律的形式,把黨和國家對圖書館事業的方針、政策、任務等規定下來,將圖書館的各項工作納入法制軌道,才能從根本上協調和優化圖書館事業發展的內外部環境及其運作機制。這是是我國圖書館事業擺脫困境、走出低谷、走向興旺發達的必由之路,也是建設社會主義法制國家的客觀需要。?

?我國圖書館法規建設的概況?

1949年以前舊政府制定的相關法規近20件。建國后,有關方面頒布了一系列行政法規,以保障圖書館事業的發展,其中比較大的立法成果如下:?

1955年文化部頒發了《關于加強與改進公共圖書館工作的指示》;?

1957年國務院頒布《全國圖書館協調方案》;?

1980年中共中央書記處通過《圖書館工作匯報提綱》決定在文化部設立圖書館事業管理局,全面管理圖書館事業;?

1982年文化部頒布《省圖書館工作條例》;?

1993年全國性法規《圖書館法》已被列入文化部的立法計劃。?

我們可以看到,從93年擬立法以來,到今天差不多20年過去了,而圖書館法仍舊還沒有出臺的跡象。?

?圖書館立法遲緩的不利影響?

我國圖書館業雖然有了些法律條文,但與之不相適應的是在國家法律層面上,圖書館法卻千呼萬喚出不來,這就導致了長期以來因圖書館法律地位不明確而產生的一系列不正常的現象:?

硬件設備提速較快,而服務軟件標準很難統一;?

由于法律地位不明確,管理與市場經濟不配套,服務效率和意識低下,圖書館事業發展不景氣;?

現行體制上所形成的條塊分割,多頭管理,自律無依據,各自為政的局面難以協調,已經嚴重地制約圖書館事業的發展;?

圖書館經費不足,以及資源共享建設中,因利益之爭暴露出來的諸多矛盾未能得到有效的管理機制和相關的法律法規規范。因此,制定一部符合我國國情的國家圖書館法勢在必行。?

2.制約我國圖書館法建設的原因分析?

那么究竟是那些因素制約、影響了圖書館法的立法進程了呢?筆者認為:管理觀念滯后,經濟基礎薄弱,行政體制分割是影響我國圖書館法制建設的主要原因。概括起來說,大致有以下幾方面的因素:?

?思想觀念上的制約因素?

從我國目前的情況來看,有很大一部分群眾,特別是對立法建設有重要影響的部門或領導,對圖書館工作在促進社會經濟發展的作用很難以認同。甚至我們的業內主管人士也有人認為,在國情國力尚不具備的情況下,強行或硬性立法,即便是國家大法,也可能形同虛設,成為一紙空文,特別是很難從經費上為圖書館事業提供堅實的保障!甚至還有人認為,圖書館作為一項具體的事業,沒有必要從國家法律的角度進行規定。?

?經濟發展上的制約因素?

立法從某種意義上說,也是經濟發展的必然結果和產物,因而法制建設不能不受經濟發展狀況的制約與影響。雖說改革開放30年來我國財政收入有了快速、明顯的提高,圖書館事業經費有了較大的改善,但從圖書館發展需要和立法所能提供的經費保障來說,尚有較大的缺口和差距,特別是與經濟比較發達的西方國家相比,更是難以相提并論。?

圖書館立法本身也是一項巨大的系統工程,它除了龐大的人力、物力資源外,也同樣還需要在協作協調、網絡建設、資源共建共享等方面投入巨額資金。就目前市、縣圖書館經費非常緊張的狀況看,國家或地方財政也很難為立法而毫無顧忌地慷慨解囊吧?!?

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