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深析2019年普通中小学招生入学通知关键要看这四点

来源SOHU  [  作者新学说传媒   ]  责编王强  |  侵权/违法举报

原标题深析2019年普通中小学招生入学通知关键要看这四点

文丨Blair

2019年3月25日教育部办公厅印发了关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知 以下简称通知通知提出要进一步推行全国范围公民办学校同步招生严禁公民办高中跨区域招生义务教育学校不得以国际部国际课程班名义招生等要求

通知全文共十个部分关于民办学校值得我们关注的为以下四个要点

政策一义务教育学校免试就近入学公民办同步招生

按照学校划片招生生源就近入学的总体目标根据县域内适龄学生人数学校分布学校规模交通状况等因素为每所义务教育学校科学划定服务片区范围确保义务教育免试就近入学政策全覆盖学校数量较多的区县要合理划分学区范围确保各学区之间优质教育资源大致均衡片区或学区?#33539;?#21518;应在一段时期内保持相对稳定重新划分调整时要慎重稳妥认真做好学生?#39029;?#24037;作教育资源不够均衡的地方稳?#36164;?#26045;多校划片采取随机派位方式入学

所有公办民办义务教育学校都要严格遵守义务教育免试入学规定各地要规范民办义务教育学校招生管理将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理与公办学校同步招生不得以任何形式提前选择生源坚决防止对生源地招生秩序造成冲击对报名人数超过招生计划的民办学校引导学校采取电脑随机派位方式招生

新学说解读

多校划片免试就近入学大局?#35759;?/strong>

通知要求义务教育阶段公民办学校均划片免试入学趋向于引导各地区生源及教育资源均衡配置以推进教育公平对于公民办同步招生问题来说早在2018年2月10日上海市教委公布了2018年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见内容明确公民办小学实施同步招生

在教育部2018年发布的关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知也同时提出宏观指导将重点指向招生入学而今年同样明确规定公民办学校同步招生从宏观角度来讲无疑为了促进教育公平和优质教育资源的均衡但一定程度上会导致民办学校失去招生先机和择生机会结合后文严禁跨区域招生政策民办学校招生或将遭遇挑战

新学说联合?#35789;?#20154;安瀛认为值得注意的是即使是在义务教育阶段民办学校和公办学校存在很大差异虽然免试就近入学但是公办学校免?#35759;?#27665;办学校收费的性质无法改变严格来讲民办教育不可能完全严格分区划片入学如果一个负担不起民办学校学费的学生被划到一个民办学校的片区这种情况该如何解决

而就免试而言目前如上海西安等城?#26657;?#27665;办学校质量已经超过公办学校在这种公办学校无法通过考试挑选学生而民办学校占据招生优势的情况下该政策一定程度上将会对民办学校招生产生一定冲击即例如报名人数爆满的优质民办学校却不能够通过考试招生只能对报名的学生进?#20449;?#20301;招生而对于另外一些生源本身不充足的学校则不存在这个问题

因此虽然此政策仅起引导作用但如果全部采取派位方式招生对于民办学校招生和办学还是具有一定冲击性因为理论上讲学校都希望能够招收到更优质的生源

所谓民办学校?#20445;?#26159;为了满足广大人民群众对教育的不同层次和不同需求而产生如果办学倾向公办学校模式则失去了民办学校的意义因?#23435;?#35770;是供给侧改革还是满足不同需求最终的目的不应该发生变化

新学说联合?#35789;搜?#39134;认为此前上海民办学校招生试行新政后普遍出现报考比下降的趋势甚至出现了学校从原来的10:1下降到1.51的情况名校依然有广泛的忠实家庭提前活动从而从容锁定入学名额没有把握的同学提前分流到其他民办甚至入读公办学校市场很快呈现出了一定的默契但对于真正的知名民办学校报考比大不如前也影响了提前锁定优秀学生的有利招生优势但同时好在这几年适龄人口的增长红利普通民办学校带来了些许缓冲严政的影响否则会出现招生困难的局面

政策二公民办学校严禁跨区域招生

规范普通高中招生管理所有学校含民办高中要严格按照规定的招生范围招生计划招生时间招生方式进行统一招生严禁违规争抢生源掐尖招生跨区域招生超计划招生和提前招生严格公参民学校招生管理严禁民办学校与公办学校混合招生

新学说解读

严禁跨区域自主招生对于民办学校来说意味着什么

出于经?#27809;?#22659;等因素限制全国各地区教学资源及学生资源不均衡现象普遍通知中明确规定所有学校含民办高中要严格按照规定的招生范围招生计划招生时间招生方式进行统一招生严禁违规争抢生源掐尖招生跨区域招生让民办学校招生受到极大挑战?#27493;?#32473;教育资源配置教育公平性和教育发展带来影响

安瀛认为在高中招生上民办学校问题并不非常突出因为我国绝大部分地区公办高中地位仍?#23545;?#39640;于民办高中而抢生源掐尖儿招生跨区域招生等现象实际上最早出现在公办学校因此对于跨区域招生政策则主要指向公办高中一般来讲民办高生招生范围比公办招生范围广但大部分地区民办高中未成长到可以与公办高中相抗衡的地位因此该条政策主要在于严格要求公办高中对于民办高中更多起到防患于未然的作用

关于民办学校跨区域自主招生问题民办教育知名专家浙江大学教授吴华在微信公众号时代教育管理上发表了观点民办学校跨区域自主招生是民办学校办学自主权的一项核心权利民办学校跨区域自主招生有助于在学校之间形成良性竞争

当民办学校只能在审批机关管辖范围内招生时由于生源的有限性民办学校和民办学校之间民办学校和公办学校之间的生源争夺就会变得十分激烈同时由于在一个县级行政区域内文化多样性与价值多元性的限制行为趋同成为所有学校的宿命而且这种趋同必然走向应试教育的窠臼

当民办学校跨区域自主招生权利得到保障以后市场空间的扩张降低了地方政策风险对民办学校的影响民办教育对民间资本变得更有吸引力从而带来增加教育供给优化资源配置?#32435;?#25945;育公平等诸多溢出效应使教育发展与社会发展形成良性互动

所以保障民办学校跨区域自主招生的权利不但对办好民办学校是必须的而且对于全社会充分利用优质教育资源也是必须的

目前在政策上关于民办学校跨区域自主招生问题民办教育促进法实施条例?#33539;源?#20570;出了明确规范规定民办学校享有与公办学校同样的招生权可以自主决定招生范围标准和方式然而从2018年4月20日教育部发布的实施条例修订草案征求意见稿到同年8月10日发布的实施条例修订草案送审稿该问题经历了从限制民办学校跨区域自主招生权利在审批机关管辖的区域和核定的办学规模内招生再到取消审批机关管辖的区域限制可以看出该问题受地区差异和舆论导向影响明显而通知此次明确规定所有学校严禁跨区域招生下行到地方出台配?#29366;?#26045;和具体执行?#19981;?#21463;?#25945;?#25112;

政策三义务教育学校不得挂名国际部招生

义务教育学校不得以国际部国际课程班境外班等名义招生

严格规范公办普通高中国际部?#20445;?#25110;境外课程班?#20445;?#25307;生行为纳入统一招生管理实行计划单?#26657;?#24405;取分数应达到同批次学校录取要求学生就读期间不得转入普通班级加强外籍人员?#20248;?#23398;校招生管理不得招收中国籍学生

新学说解读

义务教育学校不得挂名国际部国际课程班是情理之中

安瀛分析对于义务教育阶段公办学校来讲课程应严格遵循国家课程大纲因此本身不应存在对外合作办学项目理论上不应存在国际部至于义务教育阶段的民办学校在遵循国家课程大纲的基础下可能会把其他国际课程融入国家课程中但是也仍然不能够出现国际部等名称这种招生行为要求统一纳入招生管理实行计划单列政策与?#26412;?#30340;招生方式相似因为不同省市的公办国际课程班采用的招生方式不同?#34892;?#32435;入统一招生序?#26657;行?#21017;没有招生计划因此招生要求需要统一所以该政策对于没有实行国际课程计划单列的省市将会产生影响

外籍人员?#20248;?#23398;校的招生问题一直是严格要求和规范的问题由于不同地区要求不同划定学生标?#23478;?#19981;同生源最严格的地区甚至要求?#25913;?#21452;方其中一方必须为外籍同时还须持工作签证进入中国因此对于外籍人员?#20248;?#23398;校来讲出于近年在中国外籍人员数?#32771;?#23569;学校招生受到影响?#34892;?#35201;求不十分严格地区的学校?#19981;?#25307;收一些中国籍学生此处再次明确可以被理解为?#28304;?#31181;情况再次给予严格规定

政策四?#22909;?#21150;义务教育招生占比偏高地区将增加公办学校资源供给

强化义务教育政府保障责任省级教育督导部门要督促民办义务教育招生规模占比偏高的地方切实履行政府职责增加公办学校资源供给合理调整招生计划坚决防止将政府举办义务教育的责任推向市场

新学说解读

防止将政府举办义务教育的责任推向市场是遏制民办学校发展

安瀛认为在一些义务教育阶段民办学校招生比例过高的地区如大多数家庭需要为义务教育担任学费实际上有悖于国家对于义务教育阶段的安排因为基本上来讲义务教育费用应该由国家负担但这种情况下主要要看招生比例而不是办学质量也就是说首先公办学校要提供足够的义务教育学位再由民办学校填充教育资源如果公立学校提供学位比例过低则会出现资源不平衡问题

同时杨飞就此分析适龄入学人口的暴增城市化进程和政府去杠?#35828;?#24773;况的影响让政府公办学校建设的步伐无法驱逐形势导致部分地方出?#31209;?#20247;寻访教育局要求本区增加学位的情况大批三四线城市大班现象普遍存在加上去年民促法对民间资?#23601;?#36164;办学的?#38469;?#25171;击了大批欲投资兴办民办学校的热情所以国家对公办教育供给增加的要求可能很难?#26438;?#25197;转当下需求得不到满足的现状

但从政策趋势上看?#31181;?#27665;办学校的过快发展还是非常明确的这对于民办学校而言就更要关注政策走向不能只关注市场甚至试图误?#38469;?#22330;应该顺应政府的办学指导做好自?#28023;?#21542;则办学之路会?#38454;?#36234;?#36873;?/strong>

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